2016-03-18 14:54 2548 0 发表评论

昨天，上海市浦东新区市场监督管理局正式向盒马外卖颁发全国第一张“专业网络订餐许可证”，这意味着网上外卖正式进入“许可证”时代。（3月17日新华社）

随着互联网的快速发展，网络已经逐步成为我们日常生活中不可缺少的生活基本元素。当前，与互联网的飞速发展形成鲜明对比的是，网络空间的监管体制还跟不上，尤其是每当出现新的网络服务，与之相配备的监督管理机制，往往在新生的网络服务出现问题和漏洞后，我们才开始思考建立管控机制，网络约车和网络订餐就是两个非常典型的例子。

此次上海浦东新区正式颁发全国第一个“专业网络订餐许可证”，新华社预言：“这意味着网上外卖正式进入’许可证’时代”。当然，我们可以把浦东新区颁发的第一个“专业网络订餐许可证”视作网络订餐进入“许可证”时代的标志，但是能否在全国全面铺开，又能否收到实际效果，此时下结论，恐怕还为时过早。总归来说，上海浦东新区的做法，开了全国网络订餐监管的先河，至少也是在湍急的河流中摸到了石头。

从浦东新区的实际操作来看，“专业网络订餐许可证”目前只是针对有厨房、没餐区的餐饮经营企业，除此之外，那些有厨房、有餐区、利用第三方平台进行外卖的餐饮企业就不在该证的颁发范围。更重要的是，该证能否会在全上海推广，关键就看商家是否想要申请，也就是说以餐饮企业自己的意愿为主。我认为，好就好在充分尊重市场主体，不过分干预市场经济，算是管好了政府这只“有形的手”。但是也同样存在缺陷。

首先是以企业自愿为原则的审批模式，给一些企业钻监管的空子提供了便利条件。食品安全是关乎人民群众生命健康的大事，是否置于监督之下，不应该让企业自己说了算，这方面，政府应当积极作为，主动担当，把凡是从事网络订餐的企业都纳入监管范围。其次是对服务质量的监督，“专业网络订餐许可证”虽然只针对没餐区的餐饮企业，但是其监管的范围也涉及到包装、物流配送、送达时间等内容，其实这与第三方订餐平台的核心内容恰好吻合，第三方订餐平台不就是追求的服务质量吗？因此，“专业网络订餐许可证”也可以将第三方订餐平台纳入监管范畴，如此一来，便可从面上对网络订餐进行统一、规范的管理。

有了“专业网络订餐许可证”，表面上给人以“又新增了一项行政审批”的感觉，看似与国家大力推行的简政放权背道而驰。但实际上是否符合当前的简政放权大环境，关键就看“许可证”的审批流程是否符合精简、高效、便利的原则。因此，这在方面，我认为应当坚持适当“放”的原则，要以促进网络信息发展、促进市场经济繁荣为基本导向，能简化的手续就简化，能省略的流程就省略，尽量为市场经济发展扫清一切障碍。

总而言之，该管的，就要不留死角地加强监管，不该管的就一放到底，简言之，就是要坚持“放”“管”结合的原则。

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