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李丁乔：城镇化不仅要看量，更要看质
背景：尽管中央三令五申强调，推进新型城镇化不能靠行政命令、搞运动式，但《经济参考报》记者在多地采访发现，一些地方层层分解、相互攀比、调整口径，存在人为推高城镇化率数字乱象，影响新型城镇化水平与质量持续提高。
城镇化率数字注水，与地方GDP数字注水差不多，都属于地方领导干部不切实际、急功近利的偏差政绩观。但二者的不同之处在于，GDP注水纯粹是玩“数字游戏”，全然是造假;城镇率数字注水的背后，是城镇户籍人口数量的激增和各种超预计的新城沦为“空城”“鬼城”。
城镇化本身是政府主导的，打破城乡二元次结构，推动农民市民化进程，构建城乡居民享受相同基础配套、公共资源服务的好事。但是一些地方领导干部为了凸显政绩，在推进城镇化进程中枉顾自身实际，不切实际地大搞城镇化运动，打破城镇化进程其固有的规律和秩序，妄想认为地制造增长点、拔高增长率，虽然数字上看起来很美，实际上是对资源的极大浪费。只看量，不看质的城镇化，其实是在开城镇化进程的倒车。
北方某个省会城市，“十二五”期间户籍人口城镇化率几乎呈现零增长，但是在“十三五”规划中却要求提高8个百分点，有干部表示：“完成这个指标可能性不大。”我倒是认为，要单单看指标，完成任务是完全有可能的。如果地方在这项工作上不断给下级加压加码，再与领导干部考核升迁挂上钩，那么无论如何，地方都会想办法完成任务。但是这样一来，城镇化率就会变得虚胖，虽然工作成效凸显，但是后续如就业、医疗、上学等基础配套能否跟得上，并且能否满足忽然一下子增大的城镇户籍人口数量，就要打一个大大的问号了。这样的案例并非个案，相信在全国范围内，不少地方领导干部有这种“拍脑袋决策”的现象存在。
一方面是虚高的城镇户籍人口，一方面是农村土地制度改革的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”退出机制的不畅，再一方面是超规模的新城建设，这三个方面一起作用，势必让城镇进程陷入困境。在给地方财力造成严重负担的同时，也给国家高层决策提供不实信息。据国家发改委的数据显示，2010年至2014年，我国城镇人口年均增长2.84个百分点，城市建设用地面积年均增长5.89个百分点，两者相差超过3个百分点，多出来的建设用地面积也就自然而然变成了我们当前一些城市里的“鬼城”。
城镇化进程重量轻质，就好比一个正在茁壮成长的人，只长身材不长智慧，其结果必然导致瘫痪。导致这种结果必然有地方领导干部政绩观偏差的问题，但是也与城镇化进程工作总体部署上层层分解、层层加码有关系，实际上，这是一种错误的导向，致使领导干部一门心思弄虚作假。必须认识到，城镇化进程是循序渐进的过程，必须一步一步走走稳。
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