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【基层视野】挖挖“上午安排下午反馈”的问题根源
征地拆迁、项目服务、社区管理、纠纷调解……这些大事小事本已耗尽基层干部的心力，但在“属地管理”的名义下，不少原由上级部门担负的职责纷纷“甩锅”给了基层。
12月25日，半月谈网一篇题为《基层干部吐槽：上午下通知下午要反馈，层层甩责任，责任兜不住》的报道文章引发广泛关注，从内容看来，该篇文章是半月谈网通过深入调研得来的。该文章一发出，随即引来热议，笔者周围的基层干部看后纷纷表示：这就是基层工作的现实写照，没有夸张，没有粉饰，甚至在实际操作中，还有更离谱、更难以让人接受的其它情况。
“上面千条线，下面一根针。”按一般来讲，一个县有县级部门70个左右，而乡镇街道，有的县只有十几个，做起工作来，很多事项都需要由县级部门作出安排，通过乡镇街道，或者村社区来推进落实，换而言之，县级部门只管安排部署。按照新闻中说的，上午刚刚安排，就必须下午要反馈，如果这70个县级部门通通如此效法，恐怕就算是基层干部有三头六臂也力不从心。
连日来，各路媒体纷纷深入基层，报道各地各部门在作风上存在的突出问题，引来社会特别是广大基层干部的热议，很多基层干部表示：这些报道真实反映了基层干部长期想反映却不敢反映的问题，道出了基层干部长期想说却不敢说的真话。现实中，有的部门的确存在上午安排、下午就必须反馈的情况，而且还存在下午下了班安排、第二天一上班就必须反馈的情况，这些工作很多都不是靠某个科室或者某个村社区能够独自完成的，需要调动辖区内的所有乡镇街道和村社区干部，一个一个走访、一个一个摸排、一个一个掌握，可以说是任务重、时间紧、责任大，但是由于基层人手紧缺，或者不符合管理服务对象生产生活规律，最后只能导致数据失真，工作不得已而流于形式。
任何工作，应该说只要是上级安排的，都是“领导重视”的工作，也是都要“纳入考核”“列入问责”的工作，基层谁都不敢怠慢半步。但不得不说，由于安排的不科学、对基层的不了解，甚至基于急功近利的心态，全凭“拍脑袋”的决策只会徒增基层负担而且大失工作质量。这些问题归根结底，还是作风问题、政绩观问题、思想理念问题。
有的机关谋划工作不切实际、不求实效，往往认为一纸公文发下去就算“安排了”“部署了”，就等于“履职尽责了”。甚至，还有的机关对下级推动落实过程中出现的问题直接答复“你们自己把握”，工作出了成绩就是上级“部署扎实”，出了问题就是下级“落实不力”，试问，有谁拿着“你们自己把握”的标尺能把工作做好做实？在上级还没有精准把握工作要求的前提下，建议，还是先让自己成为行家里手，再给下级安排部署。
不管是上午安排、下午反馈，还是下班安排、第二天一早反馈，都是对基层工作困难视而不见的表现。这其中，有的是因为临近反馈时间了才给领导签批，领导一签批立马下发，丝毫不给基层“喘气儿”的时间；有的是因为领导“想一出是一出”，临时“拍脑袋”让基层立即落实；还有的是因为领导“一句话”，基层“跑断腿”。俗话说，“不想当将军的士兵不是好士兵”，但是站如何做好工作的角度看，这样的“士兵”未免过于急功近利。不过，话又说回来，对基层工作困难熟视无睹，对基层情况不清不楚，即便职务迁升，也只会使无视基层现状有增无减。
现实中，很多工作安排下来，基层干部连连感叹：上级领导是怎么想的呢！虽然心中有怨言，但是一说到“考核”“督查”“问责”，就不得不马不停蹄地推动落实。说到底，上级部门有各种“利剑”，下级单位即便有天大的困难也必须“打掉牙齿吞下去”。很多时候，上面安排工作上，要么一个文件，要么一张表格，要么一个领导一句话，基层就得从乡镇街道到村社区全面推进，有较多的时间安排倒可以做得扎扎实实的，但是如果只留半天时间，或者一个晚上的时间，如果不弄虚作假，是断然完不成任务的。若要问上级部门是怎么想的？恐怕答案只有一个：我不管你怎么想，我只想着我自己。
基层干部长期熬夜加班，正如新闻报道中指出的，“5+2”“白加黑”已经是常态，但问题是，基层干部加班的时间都用在了应付各种形式主义和官僚主义上，换句话说：你干得再多，没有惠及老百姓利益。基层干部工作导向问题，根子不在基层，而在上级部门和领导干部作风。笔者周围的很多基层干部坦言：曾经到基层就是想为老百姓办点实实在在的好事，但是因为各种报表、总结、督查等工作纷繁不堪，与其说是为老百姓服务，不如说是为领导服务。诚然，“领导可视工程”涉及职务迁升，而“社会民生工程”要领导认可才算成效卓著。
很多地方，市级部门一个科室七八个人，县级部门一个股室一两人，乡镇街道一个人必须身兼多职，一个村社区只有五个人左右，基本上，人员结构是“正金字塔”形，而工作量却是“倒金字塔”形。当务之急，是要解决基层工作“准入制”问题，同时建立上级部门工作“负面清单”，必要时对肆意增加基层负担的领导严厉问责，让任性用权没有空间、付出代价，这样才能让基层抽出时间和精力来抓好服务群众这个“正业”。（作者：李丁乔）
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