2015-07-25 01:38 2146 0 发表评论

政府部门的红头文件，竟出现不存在的法律及法条。日前，海南省东方市林业局以红头文件形式下发的一份行政处罚通知中，因出现多处严重错误而引发网民热议。近年来，一些奇葩“红头文件”频现，有的让人啼笑皆非，有的令人利益受损。（7月22日新华网）

光是曝光到网络上，尽人皆知的“奇葩红头文件”都不甚枚举，难以想象，没有曝光到网络上的“奇葩红头文件”何其多。为何“奇葩红头文件”如此高频率爆出？笔者认为，“奇葩红头文件”的背后是领导干部的权力任性，低级错误、出格要求、创收敛财，若不是领导干部把红头文件当成权力任性的利器，为何会出现这些令人啼笑皆非之事呢。

据“中国网事”记者盘点近年来出现的“奇葩红头文件”，总结归纳出“奇葩红头文件”的四大类，出格要求类、摊派任务类、创收敛财类、越权代发类。笔者认为，这四类“奇葩红头文件”出现的原因无非有三种，一种是出于领导干部无知的法律意识，一种是出于给部门创造收益，一种是出于领导干部滥用职权，总的特点是，拿着红头文件当权力任性的利器，总有靠着红头文件无往不利、所向披靡的错误认识。

列如，2014年，四川省公安厅治安管理总队原副总队长李荣飚，利用职权便利，9次发文，仅“推销”一次民用爆炸信息管理系统综合信息无线平台就获利600万元；再如，2014年8月，江西赣州市河镇纪委通过红头点名“尤其是8月8日中午的杏鲍菇炒肉几乎没有吃到肉”，决定对食堂管理人员进行通报批评，对厨师、帮工处以惩罚。不管是靠红头文件横征暴敛的，还是靠红头文件吃杏鲍菇炒肉的，无一不是体现领干部挥霍公权的任性观念。

华东政法大学教授表示，所谓红头文件，即政府规范性文件，首先要有法律、法律的根据；其次，其本身的执法部门必须是合格的主体。笔者认为，红头文件既要体现规范性，又要有明确的法律依据，再者，还必须有对红头文件有清晰认识的领导。应该说，任何地区和部门的红头文件，都是在领导干部的监督审批下发出来的，如果发出来的红头文件不够规范、不够严谨、缺乏法律依据，那么，直接体现到领干部身上的就是，法律意识缺失、用权不严、做事不细，到头来，“翻船”的还是自己。因此，奉劝领导干部莫把红头文件当成自己权力任性的利器。

因为一些领导干部仍然侥存“权力不用，过期作废”的心理，导致出现以权代法、以人代法、公权越法的现象，说到底，一方面是领导干部对公权的认识还不够深刻，完全把权力紧附于一身，一方面是领导干部的法制法纪观念淡薄，把红头文件等同于法律，或者认为红头文件可以超过法律，以至于出现公文越法。笔者认为，要解决这些问题，关键还是要把领导干部的权力关进制度的“笼子”，不仅要让领导干部感到“公权不好使”，还要让领导干部的权力在“阳光下”运行，如此，便能减少诸多令人捧腹不已的“奇葩红头文件”。

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